台商 经济时评
大陆启四航线并无危及台海
华夏经纬网   2018-01-11 09:27:32   
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  台湾淡江大学中国大陆研究所教授 潘锡堂

  大陆民航局日前宣布启用M503北上航路及3条W衔接航路,台方除要求大陆立即停止相关飞航活动外,并盼尽速与陆方沟通。然而,国台办回应,启用这些航路完全是大陆民航空域管理工作,根本就无需与台方沟通。

  不需台湾同意

  事实上,M503航线是陆方所划设之国际民航航线,虽然该航线位于大陆的上海飞航情报区内,但由于该航线位于海峡中线以西7.8公里处,相当靠近海峡中线,因此2015年1月12日大陆公告将于同年3月5日生效之后,马上引发台方争议。在台方表达疑虑后,因当时两岸关系良好及协商渠道畅通,乃透过两岸「空运小两会」平台进行5个回合的协商,双方终于在同年3月2日达成共识,M503航线暂缓实施,而原本与M503航线同步生效的3条大陆境内航线W也暂不启用。至于大陆后来施行M503航线,也对台方的马当局释出善意,并作出单方让步,也就是M503只开放实施南向航路,而且实际飞行时向西移6海里。

  平情而论,大陆单方启用M503航线,台方不一定享有要求协商的回旋空间,理由包括:一、该航线全在大陆的飞航情报区内,并未踰越大陆所属的飞航情报区,整条航线均位于海峡中线以西,并未跨越虚拟的海峡中线,更不可能飞入台湾所谓的「领空」,因此大陆方面真的可以单方宣布启用而无需与台方协商。二、M503航线的代码早于2007年即已由国际民航组织(ICAO)所指定,其精度也符合国际民航组织之规范,堪称该航线早已获ICAO批准;更何况,M503北上航线是位于上海飞航情报区内的国际民航航路,因此启用该条航线并不需台湾同意。

  蔡当局才令人疑虑

  正如前述分析,M503何时启用?大陆单方即享有主动权,不需与台湾协商,宣布何时启用只是时机问题。尤其因海峡西岸空域航班迅速增加,陆方必须这么做,方可纾缓航线航班流量过大的压力,既有利于飞航安全、也可避免航班之严重延误。台方民航单位认为,如此单方宣布启用将可能与金门、马祖航线太近,会产生干扰,其实并不会如此,因陆方最初在规划该航线时早已回避金、马往返台湾之间的航线。

  至于台方防务部门表示,反对陆方使用未经协商之航路;其实客观而言,启用这些航线,纯属大陆民航空域之本务与职责,本来就无须与台方协商,2015年初陆方与台方有所协商,系基于对承认「九二共识」的马英九当局的尊重;但一年半多以来,蔡英文当局始终不承认「九二共识」及其核心内涵,两岸协商与沟通机制停摆,陆方更无需与台方协商此事。

  最后,台方陆委会主委张小月指出,陆方此举是「刻意以民航包装对台政治、乃至军事之不当企图,也有改变台海现状的疑虑」云云,张小月此说真是「言重」了,陆方此举完全是立足缓解航线航路太过拥挤之技术性考量,堪称张的说法悖离事实。至于真正有「改变台海现状的疑虑」者,反而是蔡英文及其当局,不但不接受「两岸同属一中」的事实,还或明或暗在推动「渐进式台独」,才是给人有「改变台海现状的疑虑」的深刻印象。尤有甚者,美国前AIT理事主席卜睿哲与前AIT驻台北办事处处长包道格均不约而同地评论,M503不会危及两岸关系,堪称公道之言!

  来源:香港商报

 

责任编辑:李欣

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